400-133-6008
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2021-04-23
一、農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險管控標準分別引用了原國土部的《土地利用現(xiàn)狀分類》和住建部的《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，為什么不使用同一個用地分類標準?
兩個標準之所以選擇不同用地分類標準，是因為標準定位不同。GB15618-2018是針對現(xiàn)狀為農(nóng)用地，以保護食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標的標準，因此采用的土地分類標準是《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010）。GB36600-2018是針對建設用地，以人體健康為保護目標的標準，在進行人體健康風險評估過程中，要考慮土地利用規(guī)劃，因此采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137）。
二、關于GB36600標準中的第一類用地和第二類用地，如果地塊為第一類用地，調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤中污染物超過第一類用地的篩選值，存在污染，但是污染物含量未超過第二類用地篩選值。是否可采取將該地塊的污染土壤運輸至已明確規(guī)劃用途的第二類用地，作為風險管控手段？
污染土壤轉運不是風險管控的手段，不得把轉運污染土壤作為解決土壤污染問題的方法。如果在實施污染土壤治理與修復過程中需要進行異位修復或?qū)π迯秃笸寥肋M行再利用，確要轉運的，需要符合以下規(guī)定：
1.《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十八條規(guī)定，實施風險管控、修復活動，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
2.《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）》（HJ25.5-2018）中規(guī)定，若修復后土壤外運到其他地塊，應根據(jù)接收地土壤暴露情景進行風險評估確定評估標準值，或采用接收地土壤背景濃度與GB36600中接收用地性質(zhì)對應篩選值的較高者作為評估標準值，并確保接收地的地下水和環(huán)境安全。風險評估可參照HJ25.3執(zhí)行。
3.《中華人民共和國土壤污染防治法》第四十一條的規(guī)定，修復施工單位轉運污染土壤的，應當制定轉運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。轉運的污染土壤屬于危險廢物的，修復施工單位應當依照法律法規(guī)和相關標準的要求進行處置。
4.接收地接收的土壤污染濃度超過第一類用地風險篩選值的，需要對接收地實施風險管控，并按照HJ25.5-2018提出后期環(huán)境監(jiān)管建議。接收地接收污染土壤之后，如果對土壤污染狀 況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的，或用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》應當開展土壤污染狀況調(diào)查。對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，則轉運污染土壤的單位和個人應當承擔土壤污染責任。
三、請問土壤環(huán)境質(zhì)量中錳可以執(zhí)行什么標準？
《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）規(guī)定，未列入建設用地土壤污染風險篩選值和管制值基本項目與其他項目的污染物，可依據(jù)HJ25.3等標準及相關技術要求，開展風險評估，推導特定污染物的土壤污染風險篩選值。
四、若經(jīng)場地詳細調(diào)查后發(fā)現(xiàn)某地塊存在超過GB36600中篩選值的現(xiàn)象，現(xiàn)可否將該場地超標污染物的修復目標值定為GB36600中風險篩選值，并按此目標值進行修復？
風險篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調(diào)查和風險評估，確定具體污染范圍和風險水平；并結合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風險管控或治理修復。
風險管制值基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風險，需要開展修復或風險管控行動。
篩選值和管制值不是修復目標值。建設用地若需采取修復措施，其修復目標應當依據(jù)《建設用地土壤污染風險評估技術導則》《建設用地土壤修復技術導則》等標準及相關技術要求確定，且應當?shù)陀陲L險管制值。
為什么風險篩選值中，水田的篩選值中Cd，Pb，Cr，這三個元素的水田篩選值是高于其他用地的篩選值的？水田的污染物是通過食物影響我們的健康，為什么不是更加嚴格反而還放寬了標準？這個篩選值確立的依據(jù)是什么？
《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）將農(nóng)用地細分為“水田、其他”兩類，其主要保護目標分別為水稻稻谷質(zhì)量安全、小麥質(zhì)量安全。土壤污染風險篩選值是遵循風險管控的思路，基于食品安全國家標準，根據(jù)污染物土壤-可食性農(nóng)作物體系中遷移轉化和富集系數(shù)相關研究數(shù)據(jù)倒推確定的。水稻和小麥的食品安全國家標準不同，相關遷移轉化和富集系數(shù)也不盡相同，因此推導得到的土壤污染風險篩選值有差異。
很多建設項目位于鄉(xiāng)村地區(qū)，很多城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃只編制到地級市和縣層面，規(guī)劃區(qū)涵蓋不到鄉(xiāng)村地區(qū)，在沒有被城鄉(xiāng)規(guī)劃所規(guī)劃到的區(qū)域，如何使用《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設用地標準》確定用地類型呢？
根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）的規(guī)定，建設用地中，其他建設用地可參照城市建設用地分類劃分，分類依據(jù)為，第一類用地主要為兒童和成人均存在長期暴露風險，第二類用地主要是成人存在長期暴露風險。
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